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行業(yè)新聞

集中清退后 PPP項目有何進展?

來源:純水設備??????2019-03-02 09:50:50??????點擊:

純水設備http://www.vaget.cn2005年項目改造支出3.0萬億元,投資3.1萬億元。

    項目集中清關主要集中在3 - 4月。5月以來,項目清倉高峰逐漸消退,目前管理數(shù)據(jù)庫項目已恢復到緩慢增長狀態(tài)。截至201812月底,共管理項目8654個,總投資13.2萬億元。與20184月集中清算期相比,目前管理的項目有1318個,凈增加投資約1.8萬億元。

    從區(qū)域分布來看,我國大部分地區(qū)的項目總投資呈上升趨勢。目前,云南省PPP項目金額超過1.1萬億元,位居全省第一。貴州省、浙江省、四川省和山東省排名2-5。與4月份項目集中退出期相比,32個省級區(qū)域中有22個投資規(guī)模有所擴大。就項目而言,投資比重最大的項目類型為市政工程、交通運輸和城市開發(fā)項目。各項目投資結構總體上沒有明顯變化。

    在落地速度方面,實施階段項目數(shù)量和投資規(guī)模逐步增加,PPP項目落地速度加快。目前,項目執(zhí)行階段的數(shù)量占一半以上,相應的項目落地率高達54.2%,相比之下,17年同期增長16%,418年期間集中排斥和近7%,在著陸階段的投資占54.5%,12% 17,同期相比,18年排斥期4月份增加了3%,指著PPP項目加快地面。

    從區(qū)域來看,集中清算結束后,我國大部分地區(qū)PPP項目落地率呈現(xiàn)上升或持平趨勢。在項目類型方面,進入新階段后,各類項目落地率整體上升,差異化程度降低。從子收益機制來看,進入新階段后,三種收益機制的項目落地率較前期有所提高。

    據(jù)我們測算,2018PPP項目管理數(shù)據(jù)庫中預計包含基礎設施投資的部分將比2017年增加2.2萬億元。據(jù)估計分別為3 - 4年建設周期,基礎設施PPP項目的投資金額預計在2018年形成了支持基礎設施投資250 - 400元的2019,也就是略高于新項目的支持降落在2017年在2018年基礎設施投資。

    風險提示:基礎設施政策出現(xiàn)超預期寬松。

    20185月以來,經過一輪集中整治,PPP項目逐步過渡到標準化、高質量發(fā)展的新階段。那么,PPP項目集中清算后的新進展如何呢?

    一般來說,在集中清算影響消退后,PPP管理項目規(guī)模恢復穩(wěn)定增長狀態(tài),但增速略低于前期。從項目結構的角度來看,項目在實施階段的數(shù)量顯著增加,指向當前PPP項目的著陸速度的加速,新添加的PPP項目預計著陸時形成的2500億到2019年的4000億元的基礎設施投資。

一、PPP項目集中清算后進入新階段

    2018年上半年,PPP項目經歷了一輪大規(guī)模的清退。地方政府為了防止PPP項目融資工具的進一步異化,股票和解決實際債務,政府變相,績效評估并不完美,政府資本融資杠桿過高,201711,財政部發(fā)布了關于規(guī)范(PPP),政府和社會資本合作項目綜合管理信息平臺的通知(CaiBan[2017]92),各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,計劃單列市部門(),新疆生產建設兵團財政局統(tǒng)一理解,分類ShiCe,嚴格管理,加強存儲標準,新項目和現(xiàn)有的非標準項目進行集中清理。

    根據(jù)財政部PPP中心公布的數(shù)據(jù),2018年,全國共清理退庫PPP項目2557個,涉及的投資金額達3.0萬億元,整改完善的項目共2005個,涉及的投資金額達3.1萬億元。集中整頓之后,全國各省市PPP項目的最高年度財政支出責任占比均未超過5.1%,已顯著低于10%的警戒線水平。

    2018年的項目清退工作主要集中在3-4月,5月起,PPP項目已經逐漸步入了注重規(guī)范化發(fā)展的新階段。20183-4月,受項目集中清退的影響,財政部PPP項目管理庫的單月凈增項目數(shù)量和金額均出現(xiàn)了大幅的負增長,其中3月的凈縮減金額達到了4567億元,占當月管理項目總金額的約4%。進入5月之后,項目清退的高峰逐漸退去,單月凈增項目數(shù)量和投資金額也重返增長狀態(tài)。工業(yè)純水設備隨著項目集中清退工作的基本完成,大量不合要求的項目得到了清理和整改,新入庫項目門檻提高,管理項目質量總體提升,PPP項目發(fā)展逐漸進入了新的階段。

 二、項目規(guī)模重回增長狀態(tài),總體增速趨緩

    在項目總量方面,當前管理庫項目已重新回到了緩速增長狀態(tài)。20185月起,項目集中清退帶來的影響已經逐漸退去,管理庫項目的數(shù)目和總投資額均出現(xiàn)了企穩(wěn)回升,雖然增速較整頓前有所放緩實驗室水處理設備,但整體仍處穩(wěn)步上行狀態(tài)。截至201812月末,管理庫項目總計8654個,總投資額13.2億元,相較于20184月的集中清退時期,管理項目數(shù)量凈增1318個,折合月均增速2.1%,總投資凈增約1.8萬億,折合月均增速1.9%

    從區(qū)域分布情況來看,全國大部分地區(qū)的項目投資總額呈上漲狀態(tài)。目前,云南PPP項目金額超過1.1萬億元,在所有省級地區(qū)中位列第一,貴州省、浙江省、四川市、山東省分列2-5位,投資規(guī)模均超過8000億元。而新疆生產建設兵團、西藏自治區(qū)和上海市等地的PPP項目投資規(guī)模則總體較少,排名相對靠后,其中西藏和上海的投資總額均未超過100億元。

    從變化情況來看,相較于4月的項目集中清退時期,全國32個省級地區(qū)中有22個的投資規(guī)模出現(xiàn)了上升,其中云南省、浙江省和江蘇省三地的投資額分別凈增3614.6億元、3261.6億元和2723.9億元,位列全國前三。而在10個投資出現(xiàn)負增長的地區(qū)中,除湖南和內蒙(分別下滑2852.2億和1497.7億元)外,其余地區(qū)投資縮減幅度均未超過1000億。

    分項目來看,目前投資額占比最大的項目類型為市政工程、交通運輸和城鎮(zhèn)開發(fā)項目,總體來看,各類別項目投資結構并未出現(xiàn)明顯變化。截止201812月末,投資額占比最高的項目為市政工程類項目,包括供熱、供水、垃圾處理等,總投資額達3.96萬億,占所有管理庫項目投資額的30.1%。排名第2和第3位的項目類別分別為交通運輸和城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類項目,投資占比分別達29.2%13.8%。值得注意的是,排名前三的項目類別總投資額超過了管理庫項目總投資額的70%,而排名靠后的項目投資占比則相對較小。對比20184月的項目集中清退時期,當前的分項目投資結構并未發(fā)生太大變化,排名前5的項目位次與4月完全一致,其中除城鎮(zhèn)開發(fā)項目投資占比提升1.3%外,其余項目變動幅度均未超過0.5%。

 三、執(zhí)行階段項目占比上升,全國PPP項目落地加快

    PPP管理庫中的項目依執(zhí)行進度不同,可劃分為準備階段、采購階段、執(zhí)行階段和移交階段4個階段。其中,準備階段包括了項目的管理架構組建、實施方案編制和批準等環(huán)節(jié)。采購階段包括了項目的資格預審、高純水設備采購文件編制、響應文件評審和談判與合同簽署等環(huán)節(jié)。執(zhí)行階段包括了項目公司成立、融資管理、績效檢測與支付和中期評估等環(huán)節(jié)。移交階段包括項目的移交準備、性能測試、資產交割和績效評價等環(huán)節(jié)。其中,進入執(zhí)行階段標志著項目的正式落地,其項目投資有望在正式開工后計入基建投資中,PPP項目的落地率也通常由執(zhí)行階段和移交階段項目在管理庫項目中的占比進行計算。

    分階段來看,目前處在執(zhí)行階段的項目逐漸上升,PPP項目落地加快。截至201812月末,管理庫中處在準備階段、采購階段和執(zhí)行階段的項目管理數(shù)量分別為1682、22814691個,投資額分別為2.6萬億、3.4萬億和7.2萬億元。各階段項目中,執(zhí)行階段的項目數(shù)量占比超過一半,對應項目落地率高達54.2%,較17年同期提升16%,較184月的集中清退時期提升近7%。在項目投資額方面,執(zhí)行階段項目投資額占PPP項目總投資額的比例達到54.5%,較17年同期提升近12%,較184月的清退時期增加了3%

    此外,目前處于準備階段的項目與4月集中清退時期基本持平,投資額和項目數(shù)量占比均維持在20%。而采購階段的項目占比則有所下降,其中投資額占比由28%下降至26%,項目數(shù)量占比由31%下降至26%,其主要原因可能是近段時間新入庫項目增速放緩,而采購階段的項目正加速向執(zhí)行階段執(zhí)行階段轉移。

    分區(qū)域來看,集中清退結束后,全國大多數(shù)地區(qū)PPP項目落地率呈上升或持平趨勢。相較于20184月,目前全國共有25個地區(qū)的項目落地率出現(xiàn)上升,其中寧夏回族自治區(qū)、新疆生產建設兵團和江西省的項目落地率提升幅度位列前3,分別達到30.6%27.1%23.0%。而落地率下滑地區(qū)的僅有遼寧、青海等5個,且除遼寧外,下滑幅度均不大。目前,各個地區(qū)中落地率超過50%的共有21個,相較之下,20185月僅有14個,進一步反應了當前國內PPP項目的落地速度正在整體提升。各地區(qū)中,上海市的項目落地率最高,維持在100%,而西藏和中央直屬項目均無項目落地,20184月至當前的項目落地率均為0。

    分項目類型來看,進入新階段后,各類別項目的落地率整體上升,分化程度減小。目前,各類別中落地率最高的是政府基礎設施建設類項目,落地率達到了65%,較20184月的集中清退時期上升了20%。落地率排名第2的保障性安居工程項目落地率為64%,較4月提升15%。除能源項目外,各類別項目落地率均出現(xiàn)了不同程度的上升。林業(yè)、旅游等項目的落地率相對較低,但也均超過39%。此外,在進入當前階段后,不同類別項目的落地率分化程度較集中清退時期明顯減小。

    分回報機制來看,進入新階段后,三種回報機制的項目落地率均較前期有所上升。目前,政府付費模式項目的落地率仍然是三種回報機制中最高的,達到67%,較184月的集中清退時期提升了約13%。使用者付費模式的項目落地率提升16%,增幅為三種回報機制中最高,目前落地率達57%,超過了可行性缺口補助模式,在三種回報機制中排名第二。而可行性缺口模式落地率提升幅度較小,目前落地率為49%,這可能與集中清退后新入庫項目中可行性缺口補助模式占比增加,項目階段整體靠前有關。

 四、PPP項目恢復,能拉動多少基建?

    2018年,PPP項目管理庫中基建相關的投資額凈增約2.2萬億。截至201812月末,管理庫PPP項目中處于執(zhí)行階段的總投資額為7.2萬億元,其中,交通運輸、水利建設、市政工程等類別的項目投資將計入基建投資完成額,而教育、文化、旅游等類別的項目則大多不計入基建。據(jù)此推算,2018年,處于執(zhí)行階段的項目中,后續(xù)投資有望計入基建的項目投資額共有6.1萬億元。實驗室水處理設備相同口徑之下,2017年末的基建相關項目投資總額約為3.9萬億元。以此推算,2018年全年基建相關項目的落地投資額較2017年末[1]凈增約2.2萬億元。

    3-4年的建設周期估算,2018年新落地的基建相關PPP項目有望對2019對年的基建投資形成2500-4000億元的拉動。按上限估算,假設PPP項目從落地到建成的周期為3年,考慮到項目建設初期往往涉及土地和設備購置等大額支出,因此落地后第一年的投資完成額往往較后兩年更大,據(jù)此,我們假設2018PPP落地項目中的新增基建項目投資在2019年建設完成的部分約占總投資的40%。根據(jù)財政部PPP管理普年報公布的數(shù)據(jù),2018年執(zhí)行階段的項目總投資中,已開工的約占44%,對應2.2萬億的基建項目凈增落地投資額,2018年落地的基建項目投資額有望對2019年的基建投資形成4000億元左右的支撐。按下限估算,假設PPP項目從落地到建成的周期為4年,且不考慮首年投資額較大的因素,那么2019年建設完成的部分將占總投資的25%,同樣以44%的開工投資額占比進行估算,對應拉動的基建投資完成額約為2500億元。

    2018年新落地項目對2019年基建投資的支撐較2017年新落地項目對2018年基建投資的支撐略有提升。2017年末,處于執(zhí)行階段的基建項目投資額為3.9萬億,占所有執(zhí)行階段項目的約85%。按照85%的占比推算,2016年末處于執(zhí)行階段的基建項目投資額約為1.9萬億,對應2017年的基建項目凈增落地額為兩萬億左右??紤]到2017年項目整體開工率較低,按照40%的開工投資占比進行推算,在前文3-4年工期的假設下,2017年新落地的基建項目對2018年的基建投資形成的支撐約在2000-3200億元。與之相比,2018年新落地項目對2019年基建的支撐略有提升。更多環(huán)保及純水處理設備資訊請關注皙全蘇州純水設備網。