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【純水設備http://www.vaget.cn】國務院辦公廳日前印發(fā)《關于全面實施行政執(zhí)法公開制度、全程備案制度和重大執(zhí)法決定法律審查制度的指導意見》。

    加強執(zhí)法監(jiān)督，必須科學評價生態(tài)環(huán)境執(zhí)法情況。那么關鍵指標是什么呢?本報邀請專業(yè)人士來討論這個話題。

    近年來，中國法治政府建設步伐加快，特別是綜合執(zhí)法體制改革、重大執(zhí)法決策法律審查制度建設、執(zhí)法機構規(guī)范化建設步伐加快。但同時，一些案件也暴露出執(zhí)法決策質量不高，難以經(jīng)受司法檢查等問題工業(yè)純水設備。實施中央精神,進一步推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法情況評估實現(xiàn)標準化、規(guī)范化,應當建立行政執(zhí)法決定生態(tài)環(huán)境質量的客觀指標進行科學評估,從行政執(zhí)法決策的宏觀測量整體質量,盡可能反映了行政執(zhí)法的實際情況。

行政爭議反映了哪些問題?

    案件的數(shù)量和比例是衡量行政執(zhí)法效果的前提和基礎

    行政爭議，即行政執(zhí)法決定引起的行政爭議的數(shù)量(即行政相對人提起行政復議或行政訴訟)，以及行政執(zhí)法決定中所占的比例。通過行政糾紛的數(shù)量和比例測量結果的行政執(zhí)法和深入分析糾紛的情況下,可以在一定程度上反映出,行政相對人認可的各種執(zhí)法決策,客觀地揭示了行政執(zhí)法中存在的問題,規(guī)范行使行政執(zhí)法機關的行政處罰,對依法行政具有積極的促進作用。水處理設備

    1999年以來，國務院每年公布行政復議和行政被申請人案件統(tǒng)計數(shù)字。此外，生態(tài)環(huán)境部和原環(huán)境保護部每年還在《國家環(huán)境統(tǒng)計公報》上統(tǒng)計行政復議案件和行政處罰案件的數(shù)量。一些省市也開始關注環(huán)境行政復議和行政訴訟的統(tǒng)計，如北京市環(huán)保局對2014年至2017年行政糾紛的統(tǒng)計和披露。一般來說，現(xiàn)有的公共數(shù)據(jù)已經(jīng)存在偏見

但是，現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為衡量行政爭議的依據(jù)，仍然存在三個不足之處。

    首先，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計的范圍上，現(xiàn)有的省級、地市級及以下的公共數(shù)據(jù)*缺失，這將限制地方環(huán)境領域行政糾紛數(shù)量的完整統(tǒng)計。

    第二，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面，雖然國務院自2016年以來將行政執(zhí)法糾紛劃分為公安、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商等多個領域，但對環(huán)境的單獨統(tǒng)計仍然缺乏。

    第三，在數(shù)據(jù)一致性方面，由于統(tǒng)計口徑不同，數(shù)據(jù)共享和互用不足，*與生態(tài)環(huán)境部門在同一問題上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可能存在差異。

    因此，解決以上三個問題是通過行政爭議案件的數(shù)量和比例對行政執(zhí)法成果進行后續(xù)衡量的前提和基礎。    如何評判執(zhí)法決定質量？

    應綜合考慮行政爭議解決情況和行政決定執(zhí)行情況

    考慮到現(xiàn)實中行政相對人提起行政復議或行政訴訟可能存在一定不合理因素，以單一指標評判執(zhí)法決定質量，可能有失偏頗，還需要結合其他兩個要素進行綜合考量。

    一是行政爭議解決情況，即行政爭議案件的解決結果，包括維持、改變、撤銷行政執(zhí)法決定的比例。行政爭議決定的維持、改變、撤銷等情形，可以相應體現(xiàn)行政執(zhí)法行為的公平性、合理性、合法性、合規(guī)性等，從而進一步反映執(zhí)法決定質量情況。

    以人民法院公布的“海南桑德水務有限公司訴海南省儋州市生態(tài)環(huán)境保護局環(huán)境行政處罰糾紛案”為例。本案中，由于儋州環(huán)保局未能提供取樣記錄或取樣過程等相關證據(jù)工業(yè)純水設備，無法證明其取樣程序的合法性，故法院認定，儋州環(huán)保局根據(jù)海南省環(huán)境監(jiān)測中心站出具的153號監(jiān)測報告，不能作為認定違法行為事實的主要證據(jù)，依法撤銷了處罰決定。

    這起案件的審理結果不僅直觀反映了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門的執(zhí)法質量，也體現(xiàn)了人民法院對環(huán)境行政執(zhí)法行為的司法監(jiān)督，對于推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門規(guī)范行使行政處罰職權、促進依法行政具有積極作用。

    二是行政執(zhí)法決定的執(zhí)行情況，包括行政相對人拒不執(zhí)行、自愿履行和行政機關申請法院強制執(zhí)行的數(shù)量和占比。行政執(zhí)法決定的執(zhí)行情況，一方面反映的是行政機關的執(zhí)法力度，另一方面也反映了行政機關的執(zhí)法積極性。

    2017年，祁連山系列環(huán)境污染案曾在全國引起巨大轟動。此案件的突出問題之一，即部分企業(yè)對生態(tài)環(huán)境部門行政執(zhí)法決定長期未執(zhí)行。而且在祁連山生態(tài)環(huán)境問題的整改落實過程中，以文件落實整改的現(xiàn)象嚴重，忽視行政執(zhí)法決定執(zhí)行的情況普遍存在。

    盡管祁連山環(huán)境污染問題在水處理設備的高度重視下最終得以解決，相關責任人也已得到嚴肅處理，但值得注意的是，行政執(zhí)法決定長期得不到有效執(zhí)行，可能造成的風險和潛在損失難以估量。

    而且，執(zhí)法決定的執(zhí)行情況特別是環(huán)境執(zhí)法決定的執(zhí)行情況，實際上也反映了地方政府對正確處理環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展關系的認識，是嚴格環(huán)境執(zhí)法、彰顯“零容忍”態(tài)度決心和力度的具體體現(xiàn)，對于領導干部考核具有重要意義。因此，在執(zhí)法質量評估中，對行政執(zhí)法決定的執(zhí)行情況應當予以重點考慮。

    如何衡量領導干部執(zhí)法整體情況？

    完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計，強化考核結果應用

    將“執(zhí)法決定質量”作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法評估的考核指標，目的在于通過包括行政爭議情況、行政爭議解決情況、行政執(zhí)法決定執(zhí)行情況在內的三方面要素，衡量領導干部執(zhí)法整體情況。

    為進一步強化“執(zhí)法決定質量”指標在地方黨政領導干部考核中的實際應用，還應同時建立完善相關配套機制。具體而言，可從以下方面著手：

    一是推動盡快落實生態(tài)文明建設責任制。落實黨政領導干部主體責任，全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導。加快推動出臺中央和*機關相關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，指導和督促各地盡快制定責任清單，將任務分解落實到各有關部門，以明確執(zhí)法決定質量考核范疇和界限。督促各部門嚴格履行生態(tài)環(huán)境保護職責，縣級以上人民政府每年向本級人民代表大會或人民代表大會常務委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標任務完成情況，并接受監(jiān)督。

    二是完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、公開和共享機制。參考環(huán)保、海關、出入境檢驗檢疫部門間固體廢物進口管理和執(zhí)法信息共享模式，加快推動生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法相關數(shù)據(jù)的共享共用和依法公開。

以數(shù)據(jù)為基礎，及時分析和檢驗執(zhí)法決定質量，改進環(huán)境執(zhí)法工作方式方法。

    三是強化考核結果的應用，建立健全問責機制。將考核結果作為地方各級黨委、人大、政府以及中央和*機關有關部門領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲和提拔任用的重要依據(jù)。督促地方政府和黨政領導干部牢固樹立生態(tài)環(huán)境保護意識，切實形成高質量執(zhí)法的良好氛圍。更多環(huán)保及純水處理設備資訊請關注皙全蘇州純水設備網(wǎng)。